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中央全面深化改革委員會又開會了,其中兩項內(nèi)容與金融息息相關(guān)。
9月9日,中央全面深化改革委員會召開第十次會議,會議審議通過了《統(tǒng)籌監(jiān)管金融基礎(chǔ)設(shè)施工作方案》、《國有金融資本出資人職責暫行規(guī)定》等11項意見。
值得注意的是,會議提出要加強對重要金融基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌監(jiān)管,同時提出加強國有金融資本管理、建立統(tǒng)一的出資人制度。
所謂金融基礎(chǔ)設(shè)施,是指金融運行的硬件設(shè)施和制度安排,主要包括支付體系、法律環(huán)境、公司治理、會計準則、信用環(huán)境、反洗錢以及由金融監(jiān)管、中央銀行最后貸款人職能、投資者保護制度組成的金融安全網(wǎng)等。
京東集團副總裁、京東數(shù)科首席經(jīng)濟學家沈建光對第一財經(jīng)記者表示,底層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對監(jiān)管的有效性至關(guān)重要。底層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括數(shù)據(jù)打通、征信系統(tǒng)等多個方面,因此要花精力完善金融基礎(chǔ)設(shè)施。
會議指出,金融基礎(chǔ)設(shè)施是金融市場穩(wěn)健高效運行的基礎(chǔ)性保障,是實施宏觀審慎管理和強化風險防控的重要抓手。要加強對重要金融基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌監(jiān)管,統(tǒng)一監(jiān)管標準,健全準入管理,優(yōu)化設(shè)施布局,健全治理結(jié)構(gòu),推動形成布局合理、治理有效、先進可靠、富有彈性的金融基礎(chǔ)設(shè)施體系。
對于“富有彈性的金融基礎(chǔ)設(shè)施體系”,沈建光認為,這主要是從風險管控角度出發(fā),既可以管控好、也要給金融機構(gòu)留有余地進行創(chuàng)新。“有彈性意味著不僵化,避免一管就死,一放就亂”。
國有金融資本是推進國家現(xiàn)代化、維護國家金融安全的重要保障。為了理順國有金融資本管理體制,增強國有金融機構(gòu)活力與控制力,此次會議特別強調(diào),要加強國有金融資本管理、建立統(tǒng)一的出資人制度,要堅持以管資本為主、市場化、審慎性原則。
“過去,國有資本金融機構(gòu)并沒有一個統(tǒng)一的出資人,出資人與管理并未一體化,不同的人管理不同的內(nèi)容,多頭負責,最后出現(xiàn)一些問題。”沈建光認為,此次會議提出統(tǒng)一出資人制度,就是希望出資人與管理一體化,明確責任。
此前,為了促進國有金融資本保值增值,更好地實現(xiàn)服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風險,2018年財政部曾發(fā)布關(guān)于完善國有金融資本管理的指導意見的通知,明確由財政部門集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責,財政部負責制定全國統(tǒng)一的國有金融資本管理規(guī)章制度。
此次會議表示,應(yīng)明確出資人與受托人職責,加強金融機構(gòu)國有資本管理與監(jiān)督,健全責任追究制度,完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度和國有金融資本管理制度。