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9月27日,貴陽市中華北路242號省政府大院1號樓,貴州省十三屆人大常委會第十二次會議在這里召開。會議決定,任命譚炯為貴州省副省長。
在此之前,譚炯在國有大行工作了31年。到地方任職后,像譚炯這樣擁有豐富金融從業(yè)經(jīng)歷的官員被稱為“金融副省長”。據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者統(tǒng)計,目前已有15個省份配備了金融副省長(四大直轄市均已配備),約占全國省份數(shù)量的一半,金融副省長已成為一種現(xiàn)象。
從到任時間看,呈現(xiàn)出非常集中的趨勢:13位金融副省長都是在2017年第五次全國金融會議之后到任,這一占比高達86%。換言之,金融副省長在這兩年集中就位。
上述數(shù)據(jù)并未包含歐陽衛(wèi)民。歐陽衛(wèi)民早期在央行系統(tǒng)工作,后任廣州市副市長、廣東省副省長等職。10月24日。中組部任命歐陽衛(wèi)民為國開行黨委副書記。在履行相關手續(xù)后,他將出任國家開發(fā)銀行行長一職。這是他再次回到金融系統(tǒng)工作。在此之前,已有12位金融副省長回歸金融系統(tǒng)(不完全統(tǒng)計),金融系統(tǒng)和地方政府的雙向交流日趨常態(tài)化。
作為連接中央與地方的金融副省長,他們既要回應本省面臨的經(jīng)濟金融挑戰(zhàn),同時又要按照中央統(tǒng)一部署,推進金融風險防控攻堅戰(zhàn)和金融改革。這一群體具有怎樣的共同成長履歷,他們之間又存在什么樣的顯著差異?從金融副省長回歸金融系統(tǒng)后,地方工作的經(jīng)驗對他們開展新工作又會產(chǎn)生什么影響?
2017年后集中到任
改革開放后,經(jīng)濟建設成為中心任務,金融則是重要資源。但金融杠桿是“雙刃劍”:運用得好,能優(yōu)化資源配置,促進經(jīng)濟發(fā)展;運用得不好,則可能引發(fā)金融風險。
金融官員集中調(diào)任地方始于2017年7月。是年7月14日—15日,第五次全國金融工作會議在北京召開。中央領導在會上強調(diào),要增強黨領導金融工作能力,各級領導干部特別是高級干部要加強金融知識學習,努力建設一支宏大的德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)金融人才隊伍。
會議召開5天后,交通銀行副行長王江被任命為江蘇省副省長,由此拉開了金融系統(tǒng)官員密集出任副省長的序幕。據(jù)統(tǒng)計,現(xiàn)任15位金融副省長中,有13位是在全國金融工作會議后調(diào)任的,占比接近九成。
余下兩位是浙江省副省長朱從玖和云南省副省長陳舜。前者于2012年5月調(diào)任浙江省副省長,至今已在這一職位上工作了7年。在此之前,他長期在證監(jiān)會系統(tǒng)工作。后者于2016年11月由教育部長助理一職調(diào)任,在此之前他在證監(jiān)會系統(tǒng)工作了15年。
金融副省長密集出現(xiàn)是中國金融深化改革的要求。改革開放40年來,中國金融業(yè)獲得了長足發(fā)展。Wind數(shù)據(jù)顯示,中國金融業(yè)增加值由1978年的76.5億增加至2018年的6.90萬億,同期其占GDP比重由2.1%增加至7.7%。
隨著近年來實體經(jīng)濟增速放緩,中國金融業(yè)積累的風險開始顯現(xiàn)。全國來看,金融業(yè)內(nèi)部的資金空轉(zhuǎn)嚴重,企業(yè)部門尤其是國有企業(yè)的杠桿率高企。地方層面,隱性債務不斷膨脹,債券違約、P2P亂象考驗著地方政府的協(xié)調(diào)處置能力。在市場人士看來,這些問題亟待有專業(yè)能力和市場經(jīng)驗的金融專才參與處理。
據(jù)梳理,15位現(xiàn)任金融副省長的專業(yè)均為經(jīng)濟、金融、管理類,和金融工作十分對口。值得注意的是,他們中的六位還取得博士學位(不含在職),其中五位經(jīng)濟學博士,一位工學博士(殷勇)。殷勇畢業(yè)于清華大學系統(tǒng)工程專業(yè),和前央行行長周小川師出同門。
從工作履歷看,他們都在金融系統(tǒng)歷練十余年甚至三十余年,擁有豐富的金融工作經(jīng)驗。
在金融副省長的“遴選池”中,國有大行副行長是主要來源。現(xiàn)任15位金融副省長中,在任副省長之前擔任五大行副行長的有9人,占比高達六成。其次,來源于證監(jiān)會系統(tǒng)、央行系統(tǒng)的人數(shù)分別為3人、2人。此外,光大銀行行長葛海蛟今年9月出任河北省副省長,開辟了股份行行長升任副省長的先河。
金融副省長的使命
金融副省長在專業(yè)領域的工作履歷,使得他們能夠應對地方金融工作中的挑戰(zhàn)。
剛上任月余,譚炯就帶隊到上交所推介貴州債券,召開貴州省債券市場投資者懇談會。這是他首次以地方官員的身份直面曾經(jīng)的同業(yè)。
譚炯在會上如是說,“坦誠講,我能夠非常切實地了解金融運行的本質(zhì)、目標、規(guī)定,也切實地了解和在座金融機構(gòu)之間的關系。到地方工作以后,雖然時間短,但是也非常深入、具體地了解到政府的使命和責任。”
他在會上詳細介紹了貴州金融生態(tài)環(huán)境建設的主要措施,如加強信用建設、做到有借有還;推動金融資產(chǎn)管理公司對融資平臺的到期債務進行收購重組等。“貴州省政府的態(tài)度的確值得點贊,畢竟好的態(tài)度是解決問題的開始。”上海某中型券商債券交易員表示。
貴州近年來GDP增速居全國前列,但地方政府債務高企。記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),截至2018年末貴州政府債務余額為8834.15億,居全國第六位;但債務率為148%,居各省份第一位。
不止是貴州,對于全國各省份而言,共同的難題顯而易見:隱性債務規(guī)模不小,融資平臺非標違約時有發(fā)生;無牌照金融活動涉眾風險隱患大,事關社會穩(wěn)定。
本輪金融監(jiān)管體制改革后,屬地風險處置責任明顯強化。在此背景下,如何監(jiān)管好P2P、小貸、區(qū)域性股權交易中心、融資租賃、商業(yè)保理、典當?shù)阮惤鹑跇I(yè)務是一個新課題。
據(jù)梳理,現(xiàn)任15位金融副省長除分管金融事務外,還分管商務、住建、國資等事務。值得注意的是,上海市副市長吳清、北京市副市長殷勇還擔任市委常委,這將使他們能更好地統(tǒng)籌資源處理好相關事務。
在一次公開論壇上,殷勇建議,應進一步健全地方金融協(xié)調(diào)機制。可在地方政府牽頭的金融工作議事協(xié)調(diào)機制下,分別構(gòu)建地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)和風險處置兩個機制。
在處置金融風險之余,金融技術性官員還要幫助地方融資、發(fā)展經(jīng)濟。這可通過地方數(shù)據(jù)管窺一豹。
《新華日報》曾報道稱,2015年底江蘇啟動金融系統(tǒng)和地方干部雙向掛職工作。第一批103名掛職干部在培育地方金融環(huán)境、幫助重點項目融資、推動企業(yè)上市及上市企業(yè)再融資工作等方面發(fā)揮了重要作用:先后出臺相關文件184個,引進金融機構(gòu)127家,主導或協(xié)助融資4880億元;幫助企業(yè)化解金融風險421次。此外,還推動27家企業(yè)主板上市、219家企業(yè)新三板上市。