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繼去年4月,商務部將融資租賃、商業(yè)保理、典當行的業(yè)務經(jīng)營和監(jiān)管規(guī)則職責劃給銀保監(jiān)會后,商業(yè)保理迎來監(jiān)管文件。
10月31日,銀保監(jiān)會正式發(fā)布《關(guān)于加強商業(yè)保理企業(yè)監(jiān)督管理的通知》(下稱《通知》),對商業(yè)保理企業(yè)提出了具體監(jiān)管指標,并從市場準入、監(jiān)督管理措施、監(jiān)督管理責任及優(yōu)化營商環(huán)境方面作了詳細規(guī)定。
值得注意的是,《通知》明確,商業(yè)保理企業(yè)不得經(jīng)營吸收或變相吸收公眾存款、通過網(wǎng)絡借貸信息中介機構(gòu)融入資金等七類業(yè)務。這意味著,商業(yè)保理行業(yè)的野蠻發(fā)展期已經(jīng)結(jié)束。
不得從P2P融入資金
近年來,商業(yè)保理企業(yè)數(shù)量出現(xiàn)爆發(fā)式增長。據(jù)排查統(tǒng)計,截至2019年6月末,全國已注冊商業(yè)保理企業(yè)12081家,較2018、2019年初分別增加4222家和540家;全行業(yè)注冊資金8487億元,較2018、2019年初分別增加1117億元和457億元。
所謂商業(yè)保理業(yè)務,是供應商將其基于真實交易的應收賬款轉(zhuǎn)讓給商業(yè)保理企業(yè),由商業(yè)保理企業(yè)向其提供的以下服務:保理融資;銷售分戶(分類)賬管理;應收賬款催收;非商業(yè)性壞賬擔保。
第一財經(jīng)記者了解到,保理主要有直接保理、反向保理和再保理等業(yè)務模式。有利于在供應鏈中處于弱勢地位的小微企業(yè)將應收賬款變現(xiàn),實現(xiàn)資金流與貨物流的匹配。
銀保監(jiān)會普惠金融部副主任王文剛曾表示,商業(yè)保理本質(zhì)上是以基于真實交易合同應收賬款轉(zhuǎn)讓為前提的綜合性金融服務,屬于供應鏈金融行為。
不過,隨著互聯(lián)網(wǎng)金融普及,越來越多的商業(yè)保理公司通過與P2P合作,尋求高效融資,一些風險亂象也相繼產(chǎn)生。比如,一些保理公司設立關(guān)聯(lián)公司,自營P2P平臺。
此前,商業(yè)保理公司與P2P平臺的合作模式主要是:保理公司將應收賬款收益權(quán)轉(zhuǎn)讓給P2P投資人到期后,商業(yè)保理公司收到還款,支付給P2P投資人。
“通過這種設計,一方面是實現(xiàn)違約風險的兜底,因為保理公司往往就是P2P的關(guān)聯(lián)方,而保理公司承擔回購義務;另一個方面,實現(xiàn)資金池的玩法,因為投資人購買的往往不是單一債權(quán)項目而是多個打包的應收賬款,回購的時間點也可以實現(xiàn)底層項目和投資人出借時限的錯配。”西南財經(jīng)大學普惠金融與智能金融研究中心副主任陳文對第一財經(jīng)記者表示,在商業(yè)保理公司與P2P的合作中,項目信息披露很不透明,大量項目系平臺自融,相關(guān)處理也降低了自融的造假成本。
底層項目的不透明也帶來了各種違約風險。比如,許多為自融項目、一個底層應收賬款的多次轉(zhuǎn)讓二者之間合作的風險引發(fā)了監(jiān)管關(guān)注。
《通知》明確了商業(yè)保理公司不得經(jīng)營的七類業(yè)務:1、吸收或變相吸收公眾存款;2、通過網(wǎng)絡借貸信息中介機構(gòu)、地方各類交易場所、資產(chǎn)管理機構(gòu)以及私募投資基金等機構(gòu)融入資金;3、與其他商業(yè)保理企業(yè)拆借或變相拆借資金;4、發(fā)放貸款或受托發(fā)放貸款;5、專門從事或受托開展與商業(yè)保理無關(guān)的催收業(yè)務、討債業(yè)務;6、基于不合法基礎交易合同、寄售合同、權(quán)屬不清的應收賬款、因票據(jù)或其他有價證券而產(chǎn)生的付款請求權(quán)等開展保理融資業(yè)務;7、國家規(guī)定不得從事的其他活動。
《通知》還提出,商業(yè)保理企業(yè)應當遵守:受讓同一債務人的應收賬款,不得超過風險資產(chǎn)總額的50%;受讓以其關(guān)聯(lián)企業(yè)為債務人的應收賬款,不得超過風險資產(chǎn)總額的40%;將逾期90天未收回或未實現(xiàn)的保理融資款納入不良資產(chǎn)管理;計提的風險準備金,不得低于融資保理業(yè)務期末余額的1%;風險資產(chǎn)不得超過凈資產(chǎn)的10倍等監(jiān)管要求。
“保理公司在這個過程中信用中介化,保理公司承擔回購兜底職能,但實際上的杠桿可能無限放大,這也是現(xiàn)在為什么明確控制10倍的原因。”陳文稱。
金融監(jiān)管研究院資深研究員許繼璋指出,通知鼓勵保理企業(yè)逐步提高正向保理規(guī)模,規(guī)范融資渠道(禁止通過P2P、私募基金、金交所等融資),并且要求對股東資格進行審查等內(nèi)容來看,監(jiān)管思路是要求保理公司外部展業(yè),更多地服務中小企業(yè),防止保理公司淪為大股東的融資工具或者通道。
六類機構(gòu)監(jiān)管體制基本確立
“通知規(guī)定的業(yè)務范圍、監(jiān)管指標、清理整頓等內(nèi)容,將對保理企業(yè)產(chǎn)生重要的影響,尤其是單一集中度和關(guān)聯(lián)交易的限制(即受讓同一債務人或者關(guān)聯(lián)方的應收賬款占比分別不超過風險資產(chǎn)的50%或者40%),將對那些主要做集團內(nèi)部業(yè)務的保理公司有直接重大影響。”許繼璋認為。
對于存量商業(yè)保理企業(yè),《通知》要求,按照經(jīng)營風險情況、違法違規(guī)情形,將商業(yè)保理企業(yè)劃分為正常經(jīng)營、非正常經(jīng)營和違法違規(guī)經(jīng)營三類,穩(wěn)妥有序?qū)Υ媪科髽I(yè)實施分類處置。并要求,各金融監(jiān)管局要推動成立商業(yè)保理行業(yè)清理規(guī)范工作領導小組,研究解決轄內(nèi)商業(yè)保理行業(yè)重大問題,制定相關(guān)政策措施,加強工作指導,確保2020年6月末前完成存量商業(yè)保理企業(yè)清理規(guī)范工作。
實際上,對于商業(yè)保理公司的排查已在不少地區(qū)展開。多元化、分層次、廣覆蓋的金融體系初步形成。
此前,地方金融監(jiān)管系統(tǒng)明確了“7+4”類機構(gòu)監(jiān)管范圍,即地方金融監(jiān)管系統(tǒng)負責典當行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司、區(qū)域性股權(quán)市場、融資擔保機構(gòu)、小額貸款公司等7類機構(gòu)的監(jiān)管,并逐步強化對投資公司、開展信用互助的農(nóng)民專業(yè)合作社、社會眾籌機構(gòu)、地方各類交易場所等4類機構(gòu)的監(jiān)管。
王文剛此前介紹,截至2018年末,融資擔保公司、小額貸款公司、典當行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司等六類機構(gòu)的監(jiān)管體制基本確立,銀保監(jiān)會統(tǒng)一制定規(guī)則,地方金融監(jiān)管局來實施監(jiān)管。
王文剛稱,目前,融資擔保行業(yè)已經(jīng)形成了完整的制度體系、機構(gòu)體系、監(jiān)管體系和政策扶持體系;小額貸款公司行業(yè)呈現(xiàn)良性發(fā)展態(tài)勢,一方面行業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化,小額貸款公司總體機構(gòu)數(shù)量持續(xù)下降,但資本實力穩(wěn)步增強,另一方面服務能力進一步提升,行業(yè)貸款集中度大幅下降,貸款更加小額、分散,投向小微企業(yè)和三農(nóng)領域。