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國企混改是一項事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)全局的重大戰(zhàn)略措施,在民營企業(yè)進(jìn)不進(jìn)入國企,如何進(jìn)入等方面,應(yīng)該嚴(yán)格實行“三不”,即不搞拉郎配,不搞全覆蓋,不設(shè)時間表。
民企資本進(jìn)入國企以后,應(yīng)該建立完善的、合理的退出機制,確保在民企資本覺得無利可圖或因為其他原因不愿意再呆在里面時,能夠依法依規(guī)地順利退出。
作為深化改革的重頭戲,目前全國正全力推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革,即大家俗稱的混改。我以為,這是中國改革的又一塊硬骨頭,是國有企業(yè)脫胎換骨的關(guān)鍵一仗。
一、為何混
為什么非得推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革?
只要打開報紙,分析國企混改的重要意義和必要性的文章,鋪天蓋地,觸目皆是。先看某媒體的一段評論吧,文章寫道:
國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),其目的就是要促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,推動完善現(xiàn)代企業(yè)制度,健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu);提高國有資本配置和運行效率,優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局,增強國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力,主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài);實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展,夯實社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的微觀基礎(chǔ)……
好了,不摘錄了!文章很長,洋洋灑灑,好幾千字。但是,各位看明白到底為什么要推進(jìn)國企混改了嗎?說句實話,我沒看明白,我相信好多人也同我一樣沒看明白。為什么?因為沒有寫明白。
作為一個曾經(jīng)的媒體人、中央大報原總編輯,我為媒體同行如此句句都正確、句句都沒用的廢話套話式“偽評論”感到有點臉紅!
要說套話,就讓他們?nèi)フf吧。我還是來說實話。為什么要推進(jìn)國企混改呢?實話實說,我以為,推進(jìn)混改可以切實做到“三個有利于”。
其一,有利于企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰。
國有企業(yè)改革,已經(jīng)說了多年,搞了多年。中國改革開放40多個年頭,國有企業(yè)改革提上議事日程起碼也有35年了吧!記得上世紀(jì)90年代末,我曾寫過一本書,書名叫《中國國有企業(yè)向何處去》。
我當(dāng)時提出一個疑問,國企改革最關(guān)鍵的一環(huán)到底是什么?我的結(jié)論是,產(chǎn)權(quán)問題。
道理很簡單,產(chǎn)權(quán)決定一切。這間屋子是你的,你就會十分愛惜,打掃得十分精心,收拾得非常干凈。反之,如果不是你的,是公家的,請問,你還會這樣收拾、如此愛惜嗎?
同樣道理,企業(yè)的一切問題,說到底也是產(chǎn)權(quán)問題。
產(chǎn)權(quán)歸誰,誰是主人,誰就有經(jīng)營權(quán)和分配權(quán),誰就會真正對這個企業(yè)負(fù)責(zé)。
國有企業(yè),雖然名義上屬于國家所有,即全中國人民所有,但實際上,我們每一個公民,與這些企業(yè)并沒有關(guān)系。你能說,你擁有任何一家國企的產(chǎn)權(quán)嗎?當(dāng)然沒有。
所以,我們只能委托政府一些部門代表人民去管理國有企業(yè)。
于是問題來了:國有企業(yè)既是我們每個人的,又和我們每個人沒有半毛錢關(guān)系,那么國企的經(jīng)營、國企的盈虧、國企資產(chǎn)的保值增值與我們每一個人又還有什么關(guān)系呢?這也是這么些年來國有企業(yè)始終沒有活力,經(jīng)營效率總是不高的癥結(jié)所在。
混改以后,國企由單一的國有產(chǎn)權(quán)改變?yōu)槎喾N所有制共同擁有產(chǎn)權(quán),這樣,在企業(yè)經(jīng)營者的選拔、企業(yè)的經(jīng)營決策、企業(yè)的利潤分配等等企業(yè)重大問題上,就會大大地減少實際上的無人負(fù)責(zé)現(xiàn)象。這樣,就能推動企業(yè)健全優(yōu)勝劣汰機制,實現(xiàn)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的內(nèi)部管理機制,激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。
這樣就能進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán),強化不同產(chǎn)權(quán)主體監(jiān)督制衡,更加高效地規(guī)范約束國有企業(yè)資產(chǎn)處置、防范資產(chǎn)流失,實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。
也就是說,企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化以后,企業(yè)的經(jīng)營問題、管理問題、投資問題、利潤分配問題等,都會有一個大的改善,出現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
“產(chǎn)權(quán)清晰”的國企改革目標(biāo),雖然提出已經(jīng)很多年,但是只有實行了混改,才算是真正落到了實處。
其二,有利于政府改進(jìn)管理。
國有企業(yè)既然是國家的,當(dāng)然就要由政府部門代表國家對國企進(jìn)行管理——這是國有企業(yè)性質(zhì)所決定,是其題中應(yīng)有之義。也正因此,目前國有企業(yè)在企業(yè)自主權(quán)、經(jīng)營權(quán)、投資權(quán)、分配權(quán)等等方面,不得不受到政府有關(guān)部門的干涉和過問。
然而,一旦實行混改,企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化了,必然需要一套全新的國有資產(chǎn)監(jiān)管方式和監(jiān)管機制。也就是說,國企混改必然倒逼國有資產(chǎn)監(jiān)管方式以及監(jiān)管機構(gòu)自身進(jìn)行改革,真正實現(xiàn)從“管人管事管資產(chǎn)”、“既當(dāng)婆婆又當(dāng)老板”到“以管資本為主”的轉(zhuǎn)變,更好地適應(yīng)國有企業(yè)混合所有制改革的大趨勢,促進(jìn)混改后企業(yè)各方面參與公司治理力量的有效制衡。
其三,有利于民營企業(yè)多元擴(kuò)張。
改革開放以來,民營企業(yè)發(fā)展異常迅猛,劉鶴副總理曾在答記者問中公布了民營經(jīng)濟(jì)在整個經(jīng)濟(jì)體系中具有重要地位的幾個數(shù)字:貢獻(xiàn)了50%以上的稅收,60%以上的GDP,70%以上的技術(shù)創(chuàng)新,80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè),90%以上的新增就業(yè)和企業(yè)數(shù)量。
可別小看這個50、60、70、80、90!它雄辯地說明民營企業(yè)已經(jīng)在整個經(jīng)濟(jì)體系中占有多么重要的地位!
人們自然會問,民營企業(yè)發(fā)展如此迅猛,它進(jìn)一步擴(kuò)張的路徑到底在哪里呢?
很顯然,國有企業(yè)混改,為民營企業(yè)的進(jìn)一步擴(kuò)張拓寬了路子。過去民營企業(yè)未能進(jìn)入或者進(jìn)入很少的領(lǐng)域,通過混改,可以明正言順、理直氣壯地大踏步進(jìn)入了。這將大大地有利于民營企業(yè)的擴(kuò)張和發(fā)展。
二、與誰混
國有企業(yè)混改,到底和誰混,哪些資本可以“摻和”進(jìn)來呢?
從理論上講,但凡不是某一家國有企業(yè)的其他資本——包括民營資本、集體資本、外國資本,甚至其他國有資本——都可以摻和到這家企業(yè)來,形成新的混合所有制形式。
當(dāng)然,就當(dāng)前中國的情況看,最重要的一支力量就是民營企業(yè),它們不但發(fā)展勢頭良好,資本相當(dāng)雄厚,而且,對于未來有著其他經(jīng)濟(jì)形式所沒有的強烈的擴(kuò)張沖動。
我以為,國資與民資的混合大體可分三種情況。
一是一般競爭類企業(yè)。這些企業(yè)應(yīng)該放手讓民營企業(yè)參股,根據(jù)企業(yè)實際情況,有的甚至可以放棄國有控股權(quán),讓民資放心大膽地參與到國企改革之中。
二是公益類企業(yè)。這些企業(yè)民營企業(yè)也可以參股,但一般以國有為主,民資共同參與。
三是極少數(shù)事關(guān)國計民生領(lǐng)域的企業(yè)。這些企業(yè)則主要還是以國資為主,對民營企業(yè)可以視情況逐步開放。
至于對外資的開放,理論上應(yīng)該與國內(nèi)民間資本一視同仁,但實際上應(yīng)該是也必須是內(nèi)外有別的,任何國家都是如此。
三、怎么混
國有企業(yè)混改是中國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入新時期的一個重大舉措,甚至可以說是中國改革的又一個里程碑。怎么實行混合所有制改革,中央文件已經(jīng)說得比較清楚。我想在實施中,是不是應(yīng)該強調(diào)三點,即“三個確保”。
一是要確保依法依規(guī)。
混改不能任性胡來亂來,對于新加入的資本要依法依規(guī),平等對待。這里的關(guān)鍵,是要盡快建立法人治理結(jié)構(gòu)。要明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán),實行同股同權(quán),依法保護(hù)各類股東產(chǎn)權(quán),規(guī)范股東會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會和黨組織的權(quán)責(zé)關(guān)系,形成定位清晰、權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡高效的法人治理結(jié)構(gòu)。
二是要確保信息公開。
國企混改是一場事關(guān)國企和民企命運的新的革命,在混改過程中要確保自始至終信息的公開透明,如國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)增資擴(kuò)股、上市公司增發(fā)等信息應(yīng)通過產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、證券市場公開披露,公開擇優(yōu)確定投資人,達(dá)成交易意向后,及時公示交易對象、交易價格、關(guān)聯(lián)交易等信息。
三是要確保自主自愿。
既然國企混改是一個新事物,是一項事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)全局的重大戰(zhàn)略措施,那么,在改不改,如何改,尤其是民營企業(yè)進(jìn)不進(jìn)入國企,如何進(jìn)入等方面,應(yīng)該嚴(yán)格實行“三不”,即不搞拉郎配,不搞全覆蓋,不設(shè)時間表。切莫為了完成任務(wù)而匆匆湊數(shù),搞形式主義。
而且,非常重要的一點是民企資本進(jìn)入國企以后,應(yīng)該建立完善的、合理的退出機制,確保在民企資本覺得無利可圖或因為其他原因不愿意再呆在里面時,能夠依法依規(guī)地順利退出。
只有確保自主自愿,才能打消民營企業(yè)顧慮,更好地推進(jìn)國企混改。