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近期多個(gè)部門(mén)密集出臺(tái)政策，進(jìn)一步規(guī)范地方政府融資行為。日前，財(cái)政部發(fā)布《財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），旨在規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)行為。
“印發(fā)《通知》是著力解決當(dāng)前地方政府以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資問(wèn)題，有利于指導(dǎo)和督促地方把風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭，對(duì)防范和化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)指出。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向 防止發(fā)生違法違規(guī)融資行為
近年來(lái)，各地穩(wěn)步推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作，把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，取得了良好成效。
“但與此同時(shí)，一些地區(qū)違反政府采購(gòu)法和國(guó)辦印發(fā)的相關(guān)文件規(guī)定，以政府購(gòu)買服務(wù)名義變相舉債融資，存在違法違規(guī)擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍、超越管理權(quán)限延長(zhǎng)購(gòu)買服務(wù)期限等問(wèn)題，加劇了財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，不僅與黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和預(yù)算法精神不符，而且影響了經(jīng)濟(jì)財(cái)政健康、可持續(xù)發(fā)展。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出。
上述負(fù)責(zé)人表示，“《通知》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，依法依規(guī)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)行為做出規(guī)范，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)當(dāng)前地方政府及其部門(mén)主要違法違規(guī)融資方式的政策全覆蓋。”
大岳咨詢總經(jīng)理金永祥認(rèn)為，《通知》對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)做出了明確規(guī)定，使各項(xiàng)政策實(shí)現(xiàn)了閉合，減少了漏洞，從而為控制地方政府債務(wù)規(guī)模和推進(jìn)PPP創(chuàng)造了有利條件。
對(duì)于如何防止政府購(gòu)買服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)違法違規(guī)融資行為，《通知》對(duì)地方政府、金融機(jī)構(gòu)、承接主體行為提出明確要求，如，明確地方政府及其部門(mén)行為邊界。《通知》要求地方政府及其部門(mén)不得利用或虛構(gòu)政府購(gòu)買服務(wù)合同為建設(shè)工程變相舉債，不得通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)向金融機(jī)構(gòu)、融資租賃公司等非金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資等。
“通過(guò)依法依規(guī)做出禁止性規(guī)定，指導(dǎo)地方政府及其部門(mén)正確貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)的改革精神，避免異化為變相舉債融資，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、可持續(xù)發(fā)展。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
《通知》還就保障金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益以及規(guī)范承接主體融資行為等提出明確要求。
交通銀行金融研究中心首席產(chǎn)業(yè)分析師汪偉就此指出，預(yù)計(jì)針對(duì)目前部分以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資項(xiàng)目的“開(kāi)前門(mén)”措施將陸續(xù)明晰和完善，這也符合中央“疏堵結(jié)合”治理地方政府債務(wù)的精神。
列出正負(fù)面清單 明確界定政府購(gòu)買服務(wù)范圍
記者發(fā)現(xiàn)，此次《通知》一大亮點(diǎn)就是，以正面清單、負(fù)面清單的方式對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)范圍做出界定，指導(dǎo)地方政府依法合規(guī)開(kāi)展政府購(gòu)買服務(wù)工作。
《通知》規(guī)定，政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制在屬于政府職責(zé)范圍、適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)，重點(diǎn)是有預(yù)算安排的基本公共服務(wù)項(xiàng)目。
同時(shí)要求各地科學(xué)制定并適時(shí)完善分級(jí)分部門(mén)政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，增強(qiáng)指導(dǎo)性目錄的約束力。
更值得注意的是，《通知》要求各地嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法確定的服務(wù)范圍實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)，提出嚴(yán)禁將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目、嚴(yán)禁將金融機(jī)構(gòu)、融資租賃公司等非金融機(jī)構(gòu)提供的融資行為納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍等負(fù)面清單。
專家認(rèn)為，此次實(shí)施“負(fù)面清單”管理，有利于規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)。各金融機(jī)構(gòu)將從更加認(rèn)真嚴(yán)肅的角度，深刻理解、正確認(rèn)識(shí)、合規(guī)處理包括PPP、產(chǎn)業(yè)基金、政府購(gòu)買服務(wù)在內(nèi)的各類融資模式，有效提升風(fēng)險(xiǎn)防范水平。
金永祥表示，《通知》消解了部分地方政府購(gòu)買服務(wù)的不良行為動(dòng)機(jī)，違法違規(guī)融資行為這條路被堵死后，PPP將有更好的前景，控制地方政府債務(wù)的目標(biāo)將更容易實(shí)現(xiàn)，這將進(jìn)一步提升政府治理能力。
堅(jiān)持先預(yù)算后購(gòu)買 確保項(xiàng)目安排真實(shí)合規(guī)
《通知》明確，政府購(gòu)買服務(wù)要堅(jiān)持先有預(yù)算、后購(gòu)買服務(wù)，所需資金應(yīng)當(dāng)在既有年度預(yù)算中統(tǒng)籌考慮，確保購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目及其預(yù)算安排真實(shí)、合規(guī)，保障承接主體合法權(quán)益。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“財(cái)政部門(mén)要實(shí)事求是、足額安排預(yù)算，購(gòu)買主體要嚴(yán)格依照法定程序批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，購(gòu)買服務(wù)期限要符合預(yù)算管理要求。”
《通知》規(guī)定，地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分考慮實(shí)際財(cái)力水平，妥善做好政府購(gòu)買服務(wù)支出與年度預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃的銜接，足額安排資金，保障服務(wù)承接主體合法權(quán)益。年度預(yù)算未安排資金的，不得實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)。
購(gòu)買主體簽訂購(gòu)買服務(wù)合同，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)涉及的財(cái)政支出已在年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃中安排。政府購(gòu)買服務(wù)期限應(yīng)嚴(yán)格限定在年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃期限內(nèi)。
上述負(fù)責(zé)人還指出，《通知》明確黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署的棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷工作中涉及的政府購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，以指導(dǎo)各地合理安排財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障中央重大戰(zhàn)略部署落地生根、取得實(shí)效。
